“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键阶段，是建设教育强国的关键时期，也是特殊教育补齐发展短板、提升发展质量的重要时期。在这一历史节点，《特殊教育发展提升“十五五”行动计划》（以下简称《行动计划》）立足改革开放以来特殊教育发展成果，创新发展特殊教育新质生产力，提出到2030年基本形成特殊教育优质融合普惠发展格局。与“十四五”时期相比，《行动计划》在巩固普惠普及成果的基础上，更加突出科学适宜、数字赋能、强师提质和开放合作，多维度谋划、多方面发力，开启我国特殊教育高质量发展的新征程。
强化精准施策，为特殊学生提供科学适宜的教育
“十四五”时期，我国残疾儿童少年义务教育普及水平持续提高，特殊教育服务规模不断扩大，普惠普及成果进一步巩固。站在新的发展起点上，特殊教育更要回答好“上什么样的学、接受什么样的教育、实现什么样的发展”。《行动计划》首先以精准施策为基本原则，为每一名特殊学生提供科学适宜的教育安排和支持。《行动计划》提出“建立健全县域残疾儿童数据共享和入学联动机制，全面落实‘一人一案’教育安置政策”，坚持就近就便原则，做到“应融尽融、应入尽入”。《行动计划》同时要求“推动各地科学评估确定服务对象，规范送教服务管理”，进一步提高教育安置的科学性和适宜性。在学段衔接方面，《行动计划》提出“扩大残疾学生接受高中及以上教育的机会”，分类推进残疾青少年高中阶段教育，“支持残疾学生中高职和职业本科衔接贯通培养”，并通过加强学业帮扶、生活服务和就业指导，完善招生考试政策、提供合理便利，进一步畅通残疾学生升学和继续教育渠道。
科学适宜的教育离不开有力的专业支撑。《行动计划》提出“充分发挥各地特殊教育专家委员会作用，建立健全科学完善的特殊儿童筛查评估、教育安置等工作制度”，并要求“依托高校和科研机构分片区布局建设一批国家级特殊教育资源中心，依托现有特殊教育资源加快建设省、市、县特殊教育资源中心，鼓励依托在乡镇（街道）的中小学建设特殊教育资源中心”。这些举措将进一步为残疾儿童少年提供更加系统的专业支持。
精准施策，实施科学适宜的教育，更是加快提升孤独症儿童教育水平的重要内容。《行动计划》提出“支持人口规模大的城市建设孤独症儿童特殊教育学校”，“推进科学适宜的孤独症儿童教育教学和评价”，并要求“探索完善助教陪读人员准入、质量保障等路径，为孤独症儿童更好地融入普通学校生活提供支持”，“强化孤独症儿童教育等紧缺领域师资培养培训”。这些举措从学校建设、教育教学、助教陪读和师资培养等方面共同发力，有助于提升孤独症儿童教育的科学性和适宜性，支持孤独症儿童更好地融入普通学校生活。
推进数字赋能，为特殊教育高质量发展注入新动能
数字化是拓展特殊教育服务空间、提升特殊教育服务效能的重要支撑。当前，特殊教育数字化发展仍面临基础设施建设不均衡、优质数字资源供给不足、数据共享不充分等现实问题。一些数字资源与不同类型残疾学生的学习特点和实际需要的适配程度还有待提高，数字技术在特殊教育教学中的应用也仍需更深入的探索。
夯实数字基础，是推进特殊教育数字化发展的首要条件。《行动计划》提出“推进特殊教育学校智慧校园、智慧教室建设，提升特殊教育学校的数字化基础设施水平”，并要求“加强国家中小学智慧教育平台特殊教育资源供给，扩充特殊教育学生学习、教师教学、学校管理、教育创新等方面优质数字资源”。这既着眼于改善特殊教育数字化办学条件，也注重扩大优质数字资源供给。针对不同学生的特殊需要，《行动计划》还提出“试点开发数字教材”，并强调“开发面向孤独症儿童、教师、家长的优质数字教育资源”，将进一步增强数字资源的针对性和适用性。与此同时，《行动计划》提出“推进特殊教育数据集成，打造特殊教育数据共享网络，强化大数据赋能特殊教育”，这有助于打通数据壁垒，为科学决策、教育安置和精准支持提供更加有力的支撑。
特殊教育数字化的落脚点在于促进学生成长发展。《行动计划》提出“加大人工智能、大数据、虚拟现实等新技术在特殊教育的应用”，鼓励建设特殊教育智能体，“支持将人工智能技术融入特殊教育教学全要素全过程”。在教育教学模式上，提出“创新智能学伴、智能教师等人机协同教育教学新模式，探索人工智能驱动的因材施教”；在实践应用上，提出“探索人工智能赋能随班就读学生助教陪读、重度残疾学生送教上门等应用场景”。赋能多模态教学场景创新，提升教师专业能力、优化资源共享网络，构建“人机协同”的新型教育共同体。
可见，从基础设施建设到优质资源供给，从数据集成共享到教育教学创新，《行动计划》对特殊教育数字化发展作出了系统部署，以数字技术为核心驱动力，优化资源共享网络，推动特殊教育“智能化”发展。
聚焦强师提质，建设新时代高水平特殊教育教师队伍
教师是推进特殊教育高质量发展的关键和保障，特殊教育教师肩负着促进残疾儿童少年全面发展、促进社会公平正义的重要责任。随着融合教育的深入推进，普通学校教师面临教育特殊学生的挑战。《行动计划》把加强特殊教育师资队伍建设摆在重要位置，提出“按照国家和地方相关标准配足配齐特殊教育教师，并向招收孤独症、重度残疾、多重残疾学生较多学校倾斜”，要求“推动师范类专业开设特殊教育课程内容，将特殊教育纳入师范类学生必修课程”，并“推动普通中小学（幼儿园）校（园）长、教师融合教育全员培训”。这些举措既着眼于配足特殊教育教师，也注重提升普通教师实施融合教育的能力，推动特殊教育教师培养由专业院校单独承担向整个教师教育体系共同参与转变。华东师范大学融合教育研究院受教育部、联合国儿童基金会委托实施“中国融合教育推进：教师专业能力提升项目”，开发师范生和在职教师线上线下相结合的融合教育通识课程，推动9所师范院校以及7省市23个示范区、1100余所示范校（园）建设，为融合教育教师培养培训探索了有益经验。
建设新时代高水平特殊教育教师队伍，既要加强培养培训，也要完善专业支持和发展保障。《行动计划》提出“县级以上教研机构应配足配齐特殊教育教研员，提高教研员队伍的专业素质和指导水平”，同时要求“逐步完善从事残疾学生教育和康复服务的特殊教育教师、校医和康复师职称晋升机制”，“落实特殊教育教师优待政策”。从配足教师到全员培训，从教研支持到职业发展，《行动计划》对特殊教育教师队伍建设作出了系统安排，有助于为特殊教育优质融合发展筑牢人才基础。
加强国际传播，提升我国特殊教育国际影响力
改革开放以来，我国特殊教育发展取得了显著成就，但实践经验的系统总结和国际传播能力仍有待提升。中国特殊教育植根于中国国情和文化传统，其发展既需要学习借鉴国际经验，更需要本土探索，形成能够解释中国实践、体现中国特色的理论与话语体系。《行动计划》对特殊教育国际交流合作作出专门部署，提出“积极将特殊教育纳入政府间双边教育交流合作机制框架”，并“以共建‘一带一路’国家，特别是周边国家、非洲国家等为重点，深化特殊教育领域多维度、深层次交流合作”。同时，要求“支持高校、科研机构、特殊教育学校与国外高水平研究机构开展特殊教育相关学科专业学术交流”，通过交流互鉴拓展中国特色特殊教育理论与实践的发展空间。这既有助于学习借鉴国际有益经验，也有助于在比较交流中更好地认识中国实践、总结中国经验。
提升特殊教育对外交流水平，人才和平台是重要支撑。《行动计划》提出“加大特殊教育领域国际化人才培养力度，夯实对外交流人才支撑”，并要求“搭建全球特殊教育理念互通、经验互鉴、成果展示专业平台，推动特殊教育数字资源共建共享”。在此基础上，《行动计划》进一步提出“积极参与国际组织特殊教育项目，深度参与全球特殊教育政策、标准和规范制定，推动我国特殊教育改革发展经验转化为全球公共产品，为全球特殊教育发展提供中国智慧与方案”。我国特殊教育既要在开放交流中博采众长，也要加强中国经验的总结、提炼和传播，不断提升国际影响力和话语权。
特殊教育在教育系统中发挥着不可替代的作用。新的蓝图已经绘就，“十五五”时期，要持续推进普惠包容的特殊教育，让每一个孩子都能享有人生出彩与梦想成真的机会。（作者系华东师范大学融合教育研究院院长，教育学部特聘教授，特殊教育学系教授，博士生导师 邓猛）
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来源：人民教育
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